3.8. Рекомендации

Основываясь на результатах оценки управления, были подготовлены следующие рекомендации:

У.1. Внедрение нового Устава и Договора об управлении между Мэрией и Экологом: Как уже было сказано, Эколог в настоящее время зарегистрирован как государственное предприятие, учредителем которого является Кыргызжилкоммунсоюз. В идеале, предприятие должно быть перерегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики в качестве муниципального. В его устав обычно включаются основные данные по предприятию, такие как место его расположения, цель его деятельности, учредитель и общие требования, предъявляемые к отчётности, а также указывается необходимость налаживания дополнительных отношений с городом на договорной основе (отдельный договор об управлении содержит данные об использовании, эксплуатации и учёте муниципальной собственности, требования, предъявляемые к отчётности, а также указывает на необходимость заключения договора об управлении). Рекомендуется не передавать муниципальную собственность на баланс предприятия, так как в случае банкротства или налоговой задолженности Эколога, возникает риск потери этого имущества. После регистрации нового предприятия будет необходимо заключить договор об управлении между Мэрией и предприятием. Среди прочих данных, он будет содержать гораздо больше информации об отчётности и о том, как должна использоваться предприятием муниципальная собственность. Договор об управлении, по всей вероятности, будет также содержать стандарты, связанные с оказанием услуг, соблюдение которых ожидается от предприятия. И Устав, и договор об управлении являются сложными юридическими документами и рекомендуется, чтобы Урбан Институт проанализировал эти документы либо перед представлением их в Министерство юстиции Кыргызской Республики для регистрации (что касается Устава), либо перед их подписанием Мэрией и предприятием (что касается Договора об управлении). В дополнение к Уставу и Договору об управлении предприятию следует разработать годовой план деятельности, который затем должен быть одобрен городским кенешем. В этом плане подробно расписывается объём работы, которую предприятие планирует осуществить в следующем году.

Однако, нельзя не признать, что создавшаяся в связи с задолженностью ситуация лишает предприятия стимула к перерегистрации в качестве муниципального предприятия (смотрите Меморандум Урбан Института по правовым вопросам в связи с данной темой). Как минимум, следует подготовить подробный Договор об управлении (подлежащий одобрению АРИС), который будет регулировать эксплуатацию и учёт муниципальной собственности и содержать подробное описание требований, предъявляемых к финансовой и управленческой отчётности, представляемой предприятием Мэрии. Как только будет разрешена создавшаяся ситуация в связи с задолженностью, Мэрия и предприятие должны незамедлительно произвести перерегистрацию предприятия в качестве муниципального.

У.2. Человеческие ресурсы: Следует сделать акцент на повышении квалификации персонала Эколога путём найма и привлечения более квалифицированных работников и наращивания усилий по проведению обучения без отрыва от работы. Для того чтобы привлечь высококвалифицированных работников, Экологу потребуется осуществить следующие улучшения:

У.2.1. Обучение:

Отсутствие надлежащего обучения является препятствием на пути улучшения результатов деятельности Эколога. Обучение не требует каких-либо особых договоренностей или регулятивных действий. Обучение персонала либо на предприятии, либо за счёт привлечения внешних возможностей, о котором следует подумать Экологу,